9年安(ān)排资金1472亿元，惠及29个省份3700多(duō)万名(míng)农村學(xué)生

　　营养改善计划托起明天的太阳

　　為(wèi)改善贫困地區(qū)农村學(xué)生营养状况，2011年11月，國(guó)務(wù)院办(bàn)公(gōng)厅印发《关于实施农村义務(wù)教育學(xué)生营养改善计划的意见》，以集中(zhōng)连片特困區(qū)和家庭经济困难學(xué)生為(wèi)重点，正式启动实施农村义務(wù)教育學(xué)生营养改善计划。

　　9年来，在党中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院的坚强领导下，教育部会同國(guó)家发展改革委、财政部等有(yǒu)关部门认真贯彻中(zhōng)央决策部署，深入推进各项工(gōng)作(zuò)，贫困地區(qū)學(xué)生营养健康状况明显改善，身體(tǐ)素质(zhì)明显提升，為(wèi)加快农村教育发展，促进教育公(gōng)平提供了有(yǒu)力支撑，对提高民(mín)族素质(zhì)、建设人力资源强國(guó)具(jù)有(yǒu)重大的现实意义和深遠(yuǎn)影响。

　　4元钱，大作(zuò)用(yòng)

　　4元钱，不过是买一袋零食、一瓶饮料的钱，但对于广西柳州融水县丹江初级中(zhōng)學(xué)的學(xué)生来说，却是一顿丰盛的午餐：牛肉炒莴笋、猪肉炒黄瓜、猪肉炒猪红、素炒大白菜、筒骨汤、米饭。一些辍學(xué)孩子因此重新(xīn)回到课堂，一些到县城读书的孩子又(yòu)重新(xīn)回流到乡村。看似不起眼的4元钱，却发挥了意想不到的大作(zuò)用(yòng)。

　　这4元钱是國(guó)家补助孩子吃饭的钱，按照规定，一分(fēn)不少，都要吃到孩子们的嘴里。食堂厨师、工(gōng)勤人员工(gōng)资由地方财政承担，水電(diàn)煤气等费用(yòng)则由學(xué)校公(gōng)用(yòng)经费开支，哪怕是一分(fēn)钱都不能(néng)从4元钱里出。

　　為(wèi)了让贫困地區(qū)农村學(xué)生都能(néng)像广西融水县的孩子一样，每天吃上美味的营养餐，中(zhōng)央财政為(wèi)727个國(guó)家连片特困地區(qū)县(含36个团场)农村义務(wù)教育學(xué)生提供营养膳食补助，标准為(wèi)每生每天4元(800元/年)，并為(wèi)920个地方试点县给予奖励性补助。从2011年至今，中(zhōng)央财政累计安(ān)排膳食补助资金1472亿元，惠及全國(guó)29个省份，13.7万所學(xué)校，3700多(duō)万名(míng)农村义務(wù)教育阶段學(xué)生。孩子们在學(xué)校吃得开心，不仅个头長(cháng)高了，卫生习惯、生活习惯也有(yǒu)了明显改变。

　　吃正餐，更营养

　　营养改善计划主要包括學(xué)校食堂供餐、企业供餐和家庭托餐3种供餐模式，其中(zhōng)，學(xué)校食堂供餐因安(ān)全、卫生、规范，最受學(xué)生欢迎。全國(guó)學(xué)生营养办(bàn)指导各地因地制宜实行不同的供餐模式，但力推學(xué)校食堂供餐。為(wèi)此，中(zhōng)央财政安(ān)排300亿元专项资金，重点支持试点地區(qū)學(xué)校食堂建设，现已完成食堂建设项目6.85万个，新(xīn)建、改造面积2563万平方米，購(gòu)置了价值21.97亿元的厨房设施设备，為(wèi)以學(xué)校食堂供餐為(wèi)主的模式提供了有(yǒu)力支撑。截至目前，全國(guó)实行食堂供餐的试点學(xué)校比例达到78.89%，國(guó)家试点县达到85.46%，大大提高了供应安(ān)全、卫生、营养饮食的能(néng)力。

　　宁夏同心县累计投入9672.6万元，為(wèi)全县200人以上的學(xué)校建设了89所标准化餐厅。自筹资金1200万元，改造了54所规模较小(xiǎo)學(xué)校标准化厨房，配备了各类厨房设施设备，孩子们每天中(zhōng)午都能(néng)在學(xué)校食堂吃上一顿香喷喷的营养餐。

　　贵州省严格按照公(gōng)益性、零利润原则，全面实行由學(xué)校自办(bàn)自管食堂向學(xué)生供应营养午餐。各地各學(xué)校努力提高供餐质(zhì)量，普遍实行“三菜一汤”，新(xīn)鲜蔬菜、水果、鸡蛋、肉类等食物(wù)变化多(duō)样。

　　阳光餐，更安(ān)全

　　阳光是最好的“防腐剂”。教育部会同國(guó)家发展改革委、财政部、原卫生部、原食品药品监管总局等部门，先后印发了《营养改善计划实施细则》及食堂建设与管理(lǐ)、食品安(ān)全监管、应急事件处理(lǐ)、实名(míng)制信息管理(lǐ)、信息公(gōng)开公(gōng)示、营养健康状况监测等10多(duō)个专门管理(lǐ)文(wén)件，明确了各级政府、各相关部门、试点學(xué)校和供餐单位的职责，日常管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)做到了公(gōng)开透明，规范有(yǒu)序。

　　广西柳州融水县打造了适合本地实际的“四个一”工(gōng)作(zuò)模式：一是制定一套监管制度，形成了食堂管理(lǐ)、财務(wù)管理(lǐ)审核、食品原料采購(gòu)、公(gōng)开监督等较為(wèi)完善的监管體(tǐ)系。二是设计一块功能(néng)完善的公(gōng)示牌，分(fēn)别為(wèi)受益學(xué)生人数、每周食谱、当天采購(gòu)详情(包括食品原料名(míng)称、数量、单价、总价、经手人、验收人、供货商(shāng)及其電(diàn)话号码)、教育和纪检机关的监督電(diàn)话等。三是建立一支监督队伍，每所學(xué)校均有(yǒu)一支由學(xué)校领导、教师代表、村干部、家長(cháng)代表、學(xué)生代表组成的审核清算小(xiǎo)组，每月要到學(xué)校进行两次以上的监督。四是设置一个廉洁教育课堂，以“苗山(shān)教师廉洁课堂”為(wèi)载體(tǐ)，对试点學(xué)校的全體(tǐ)教职工(gōng)进行系统的廉洁教育，预防贪污、挪用(yòng)、挤占、克扣营养膳食补助资金问题的发生。

　　强體(tǐ)魄，促发展

　　中(zhōng)國(guó)疾病预防控制中(zhōng)心研究员张倩介绍：“通过实施营养改善计划，试点地區(qū)學(xué)生的平均身高和體(tǐ)重增長(cháng)明显。2017年，营养改善计划试点地區(qū)男、女生各年龄段的平均身高要比2012年高1.9cm—2.0cm，各年龄段男、女生的平均體(tǐ)重分(fēn)别多(duō)1.3kg和1.4kg。贫血率从2012年的17.0%，降到7.6%。”

　　在满足试点地區(qū)學(xué)生营养健康饮食需求同时，营养改善计划实施以来，中(zhōng)央财政安(ān)排的1472亿元营养膳食补助资金全部用(yòng)于食品支出，不仅有(yǒu)效减轻了贫困家庭的经济负担，也有(yǒu)力推动了当地经济发展。各地采取建设食材生产(chǎn)配送基地，雇用(yòng)食堂工(gōng)勤人员等方式，一方面推动了學(xué)校农产(chǎn)品需求与农村产(chǎn)业发展精(jīng)准对接，另一方面也為(wèi)贫困地區(qū)直接和间接提供了几十万个工(gōng)作(zuò)岗位，带动了农民(mín)增收，深化了教育参与农村产(chǎn)业发展的深度和广度，有(yǒu)力推动了教育扶贫攻坚和乡村振兴战略的实施。

　　贵州全面推进“校农结合”，以“學(xué)校+公(gōng)司+合作(zuò)社+农户”為(wèi)框架，由农户和合作(zuò)社根据學(xué)校订单种植养殖农产(chǎn)品，公(gōng)司集中(zhōng)收購(gòu)配送到校，实现促进农业产(chǎn)业发展和保障學(xué)校食堂供给“一仗双赢”。去年秋季學(xué)期以来，全省各级各类學(xué)校食堂累计采購(gòu)贫困农户生产(chǎn)的农产(chǎn)品达到24.49万吨，金额达到15.94亿元，助推脱贫增收成效显著。江西兴國(guó)县推进“供餐企业+产(chǎn)业扶贫基地+贫困农户”结合，带动5000户贫困户增收脱贫，约占全县贫困户总数的28%。

　　实施农村义務(wù)教育學(xué)生营养改善计划，在资金投入、组织实施、食品安(ān)全、供餐条件等方方面面都面临很(hěn)大挑战，难度很(hěn)大。在党中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院的坚强领导下，在各地党委政府的大力支持下，这项工(gōng)作(zuò)平稳实施，取得了显著成效，得到了全党、全國(guó)乃至全世界的高度评价。2017年4月和2018年3月，习近平总书记两次作(zuò)出重要批示，充分(fēn)肯定了营养改善计划取得的成绩。

　　世界粮食计划署对169个國(guó)家的调查结果显示，只有(yǒu)11%的國(guó)家同时在中(zhōng)學(xué)、小(xiǎo)學(xué)阶段提供营养餐，我國(guó)营养改善计划覆盖了整个义務(wù)教育阶段，走在了世界前列。世界银行、世界粮食计划署等國(guó)际组织对营养改善计划十分(fēn)关注，经实地考察后给予高度评价，认為(wèi)“该计划使3700万人受益，这已经是一个了不起的成就，在财務(wù)管理(lǐ)和食品安(ān)全管理(lǐ)方面的高质(zhì)量更加值得称赞”。(本报记者 高毅哲)