义務(wù)教育均衡，从师资建设“破题”

　　随着我國(guó)人口政策的调整，2016年全國(guó)出生人口创新(xīn)高，二孩及以上占比大幅提升。据國(guó)家统计局1‰抽样调查数据推算，2016年全年我國(guó)出生人口数达到1786万。随着政策的逐步实施，我國(guó)人口格局势必发生变化，义務(wù)教育阶段學(xué)龄人口、结构都将随之而改变，将会给义務(wù)教育资源配置带来难以忽视的关联影响，不利于义務(wù)教育均衡发展。经调研分(fēn)析，目前义務(wù)教育阶段的师资情况存在以下两个突出的问题：

　　师资建设尚存在诸多(duō)结构性问题：义務(wù)教育师资體(tǐ)系缺乏“系统性”，各地區(qū)“地方教师人才储备库”尚未构建完善，义務(wù)教育资源难以有(yǒu)效整合和充分(fēn)使用(yòng)，师资资源还存在浪费现象;义務(wù)教育师资管理(lǐ)缺乏“统筹性”，城乡教师编制标准与核定工(gōng)作(zuò)进度滞后，區(qū)域内教师流动性差，难以适应快速城镇化进程中(zhōng)农村小(xiǎo)规模學(xué)校与城镇大规模學(xué)校的发展需求;义務(wù)教育师资结构缺乏“均衡性”，近年来新(xīn)进教师性别比例失衡严重;义務(wù)教育师资配备缺乏“全面性”，地區(qū)之间教育经费和教育基础设施建设投入不均衡，新(xīn)城區(qū)以及新(xīn)兴城镇内超大班额、特大班额问题十分(fēn)严重;义務(wù)教育师资培养缺乏“针对性”，教师队伍老龄化严重，部分(fēn)专业學(xué)科(kē)优秀教师短缺，高等师范院校与中(zhōng)小(xiǎo)學(xué)校交流互动存在真空，培养年轻教师队伍缺乏针对性、定向性。

　　人口政策的调整会加剧师资供需矛盾：义務(wù)教育阶段师资性别比例失衡问题将会放大，将使相关學(xué)校师资短时期出现较大缺口;义務(wù)教育阶段學(xué)校优质(zhì)教育资源的供需矛盾更加突出，教师整體(tǐ)素质(zhì)难以适应需求;随着人口流动和城镇化建设推进，教育资源布局的问题会进一步凸显，城镇和城乡结合部學(xué)校接受學(xué)生入學(xué)的压力会越来越大。

　　為(wèi)了有(yǒu)效解决义務(wù)教育师资不足问题，特别提出如下建议：

　　建立地區(qū)性人才储备库，完善教育资源结构。各教育部门要主动做好统筹规划工(gōng)作(zuò)，将各地區(qū)资源进行系统性整合，设立高效的机动编制以及建立覆盖全面的人才储备库来完善义務(wù)教育师资结构。一方面通过政府購(gòu)买社会服務(wù)，成立临时人才库，增加临时聘用(yòng)代课教师體(tǐ)制，让有(yǒu)经验的退休教师在退休之后能(néng)够发挥余热。另一方面增加相应的财政投入，适当增加义務(wù)教育阶段教师的岗位编制，逐年招录一定数量的年轻教师，缓解教师老龄化、部分(fēn)专业學(xué)科(kē)教师短缺及教师扎堆休产(chǎn)假的问题。

　　实施教师资源统配工(gōng)作(zuò)，提升區(qū)域师资水平。加大教师“县管校用(yòng)”體(tǐ)制改革力度，统筹配置教师资源。在改革过程中(zhōng)，建立相应的师资统筹分(fēn)配管理(lǐ)部门，明确各自职责，制定切实可(kě)行的工(gōng)作(zuò)方案，分(fēn)步实施，稳妥推进。同时要做好正确引导舆论导向工(gōng)作(zuò)，加强宣传教育引导，统一思想，营造良好氛围。通盘考虑地區(qū)内各级各类學(xué)校教师的需求和分(fēn)配，实现區(qū)域内教师有(yǒu)计划流动，确保优秀教师在區(qū)域内流动性教學(xué)，满足區(qū)域内各校对优秀资源的需求同时，可(kě)以使各校都能(néng)在优秀教师的带领下，实现教育质(zhì)量和教师素质(zhì)的整體(tǐ)提高。

　　实施“流动编制”聘用(yòng)改革，推动师资合理(lǐ)配备。在现有(yǒu)的义務(wù)教育教师编制政策不变的前提下，支持各地區(qū)教育部门针对各地區(qū)不同的人口分(fēn)布情况，设置“流动编制”教师管理(lǐ)机构，聘用(yòng)高质(zhì)量的教育师资作(zuò)為(wèi)“流动编制”教师，与公(gōng)办(bàn)教师享有(yǒu)同工(gōng)同酬和福利保障的同时，依据“多(duō)劳多(duō)得”原则，对工(gōng)作(zuò)积极的教师实施补贴奖励的激励政策。并且，加强“流动编制”教师的考核體(tǐ)系建设，避免出现“吃空饷”的情况出现。让“流动编制”教师具(jù)有(yǒu)充分(fēn)的流动性，当公(gōng)办(bàn)學(xué)校教师缺编时，优先安(ān)排“流动编制”教师进编;当教师数量过剩时，流动教师则进入统一的“地區(qū)师资人才储备库”等待统一调配，满足各类學(xué)校师资需求。

　　加大师资培养和再培训，增强师资队伍活力。增加对义務(wù)教育财政支出，制定规范的教师培训经费标准和培训體(tǐ)系，确保义務(wù)教育阶段教师的再學(xué)习，提升教师队伍的专业素养和能(néng)力。另外中(zhōng)小(xiǎo)學(xué)可(kě)以和师范院校联合，挑选一些优秀的准毕业生临时担任代课工(gōng)作(zuò)。关注师范生和新(xīn)进教师性别比问题，由各地區(qū)政府部门主导制定定向培养、委托培养等政策措施，积极改善年轻教师队伍性别问题，缓解教师队伍性别比例失衡情况。