产(chǎn)教融合：民(mín)族地區(qū)加快发展职业教育的关键路径

　　习近平总书记在党的十九大报告中(zhōng)强调：“完善职业教育和培训體(tǐ)系，深化产(chǎn)教融合、校企合作(zuò)。”支持民(mín)族地區(qū)加快发展，促进产(chǎn)教融合、校企合作(zuò)，加快发展民(mín)族地區(qū)职业教育，对于有(yǒu)效解决教育发展不均衡、不充分(fēn)的短板问题，对于民(mín)族地區(qū)同步建成小(xiǎo)康社会，全面实现社会主义现代化强國(guó)建设目标，意义尤其深遠(yuǎn)。

　　一、产(chǎn)教融合、校企合作(zuò)推动民(mín)族地區(qū)职业教育发展步伐明显加快。

　　2015年全國(guó)人大常委会执法检查报告显示，自1996年《职业教育法》颁布以来，职业教育事业取得巨大成就。我國(guó)已建成世界规模最大的职业教育體(tǐ)系，基本覆盖國(guó)民(mín)经济各领域，成為(wèi)我國(guó)技(jì )术技(jì )能(néng)人才的重要来源。國(guó)家对于职业教育的重视支持也是空前的。中(zhōng)央和地方财政每年安(ān)排180亿元，资助中(zhōng)职學(xué)生近1200万人，并免除涉农专业學(xué)生、家庭经济困难學(xué)生學(xué)费。全國(guó)组建56个行业职业教育教學(xué)指导委员会，建成一批职业教育集团，广泛开展产(chǎn)教对话。产(chǎn)教融合、校企结合展现广阔前景。

　　实施普惠性政策同时，國(guó)家采取一系列特殊政策措施，大力扶持民(mín)族地區(qū)职业教育发展。國(guó)家“十二五”规划中(zhōng)，将支持西藏、新(xīn)疆、四省藏區(qū)职业教育作(zuò)為(wèi)重点领域优先保障。中(zhōng)央财政投入专项资金，支持南疆地區(qū)中(zhōng)职學(xué)校建设。采取多(duō)种措施，发展西藏和四省藏區(qū)职业教育，积极推动东部支援西部发展职业教育。对于民(mín)族地區(qū)职业教育，教育部给予了有(yǒu)力的指导和推动。國(guó)家民(mín)委协同配合，努力促进产(chǎn)教融合、校企结合，推动民(mín)族地區(qū)职业教育发展。一是推动职业學(xué)校传承民(mín)族文(wén)化的制度建设。三部委联合出台推进职业院校民(mín)族文(wén)化传承创新(xīn)指导意见。制订民(mín)族技(jì )艺类专业教學(xué)标准，修订高职院校民(mín)族文(wén)化类专业目录。遴选两批162个职业學(xué)校民(mín)族文(wén)化传承创新(xīn)示范专业点。二是加强行业指导。设立全國(guó)民(mín)族地區(qū)职业教育示范基地、全國(guó)民(mín)族技(jì )艺职业教育教學(xué)指导委员会。三是组织产(chǎn)教对话。会同组织“传承民(mín)族技(jì )艺，促进民(mín)族特色产(chǎn)业发展”产(chǎn)教对话活动。四是以技(jì )艺展演為(wèi)载體(tǐ)，搭建交流合作(zuò)平台。举办(bàn)全國(guó)民(mín)族地區(qū)职业院校學(xué)生技(jì )艺比赛展演活动，推动院校转变办(bàn)學(xué)思路，促进校企合作(zuò)。五是发挥部委直属院校示范带头引领作(zuò)用(yòng)，服務(wù)民(mín)族地區(qū)发展。六是积极组织东西协作(zuò)。实施职业教育东西协作(zuò)行动计划，把民(mín)族地區(qū)职业院校纳入职业教育集团。

　　二、深化产(chǎn)教融合、校企合作(zuò)，加快民(mín)族地區(qū)职业教育发展，还须解决瓶颈性问题。

　　民(mín)族地區(qū)职业教育虽有(yǒu)较大发展，但仍然是民(mín)族地區(qū)发展的短板。校企合作(zuò)还处于较浅层次。加快发展民(mín)族地區(qū)职业教育仍然面临诸多(duō)困难和问题。

　　1.文(wén)化和观念问题。越是发展滞后和市场发育不充分(fēn)的地區(qū)，越是缺乏崇尚职业精(jīng)神和专业技(jì )能(néng)的氛围，职业与就业观念越是落后，越是轻视技(jì )术技(jì )能(néng)人才，误解职业教育，不愿读职业院校。全國(guó)中(zhōng)职招生人数占高中(zhōng)阶段教育招生总数的比例，由2009年的0.51减少到2016年的0.42;中(zhōng)职在校生占比0.4。其中(zhōng)，民(mín)族八省區(qū)中(zhōng)职招生数占比0.38，均低于全國(guó)平均数;中(zhōng)职在校生占比0.36，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均数。目前，全國(guó)10个职教比例不足40%的省區(qū)，有(yǒu)7个是少数民(mín)族和民(mín)族地區(qū)集中(zhōng)的區(qū)域。民(mín)族地區(qū)职业教育发展形成高度共识，必须坚持“三破三立”：破除鄙薄职业教育的偏见，树立职教与普教并重的观念;破除轻视职业技(jì )能(néng)的思想，树立尊重劳动、尊重技(jì )能(néng)的观念;破除狭隘的成才意识，树立行行出状元的观念。

　　2.责任问题。在发展中(zhōng)國(guó)家，发展职业教育既是企业责任，也是政府责任。特别是在我國(guó)广大民(mín)族地區(qū)，产(chǎn)业发展滞后，结构单一，市场发育不足，单靠企业自身努力与市场自发力量，发展将是一个极其缓慢的过程。从全局和战略的高度看，在民(mín)族地區(qū)发展以就业為(wèi)导向的职业教育，特别是中(zhōng)职教育，更需要强调政府责任。

　　3.需求动力问题。在民(mín)族地區(qū)，当前制约职业教育发展的瓶颈首先是“有(yǒu)效需求”不足。民(mín)族地區(qū)现在面临的问题是，一方面劳动力素质(zhì)偏低、专业人才匮乏，另一方面经济发展滞后，产(chǎn)业吸纳就业能(néng)力不强。对职业教育“有(yǒu)效需求”不足，支持就不够，校企合作(zuò)动力就不强。所以，加快发展民(mín)族地區(qū)职业教育，必须采取措施调动企业、學(xué)校和政府三个方面的积极性。

　　4.投入保障问题。近年来，國(guó)家财政的投入力度是前所未有(yǒu)的，但职业教育生均拨款制度尚属初创阶段，各省區(qū)经费标准口径不一。民(mín)族地區(qū)经济相对滞后,政府投入普遍不足，企业参与积极性不高，社会力量参与有(yǒu)限。民(mín)族地區(qū)职业院校生均拨款标准明显偏低，距离实际办(bàn)學(xué)成本太遠(yuǎn)，不能(néng)满足中(zhōng)职人才培养实际需要。2016年生均公(gōng)共财政预算教育事业费支出，全國(guó)中(zhōng)职學(xué)校為(wèi)12227.7元，比上年增長(cháng)11.56%，而有(yǒu)的民(mín)族省區(qū)却為(wèi)负增長(cháng)。办(bàn)學(xué)经费不足，部分(fēn)职业院校达不到國(guó)家基本办(bàn)學(xué)标准要求，难以保证教學(xué)质(zhì)量。

　　5.體(tǐ)制与政策问题。轻视职业教育，是观念问题，更是制度问题。長(cháng)期以来，我们的就业政策、用(yòng)人制度不利于职业教育与实际需求对接，人才培养难以落地。多(duō)种证书制度早在上世纪90年代就提出，至今还在路上。职业學(xué)校毕业生继续深造和专业发展路径，也影响技(jì )术技(jì )能(néng)人才的成長(cháng)空间和职业预期。还有(yǒu)，長(cháng)期以来职业教育管理(lǐ)體(tǐ)制不顺，政出多(duō)门，政策目标不一，资源分(fēn)散，相关政策缺乏有(yǒu)效统筹。

　　6.师资问题。师资问题是長(cháng)期以来严重制约职业學(xué)校发展的瓶颈。中(zhōng)央和地方在职教师资队伍建设方面的确下了很(hěn)大功夫，民(mín)族地區(qū)职业院校骨干教师支持项目也逐年增加。但当前我國(guó)职业教育发展中(zhōng)最薄弱的环节，仍然是师资力量。民(mín)族地區(qū)尤其突出。民(mín)族地區(qū)条件艰苦，教师待遇较差，职业院校骨干教师外流较多(duō)，优秀人才引进困难，加之编制不足、有(yǒu)编不补，三大结构性矛盾始终存在：一是师资总量不足，二是结构性问题突出，三是总體(tǐ)素质(zhì)不适应。

　　三、深化产(chǎn)教融合、校企合作(zuò)，加快民(mín)族地區(qū)职业教育发展需要进一步形成合力。

　　建设现代职业教育體(tǐ)系，关键是深化产(chǎn)教融合、校企合作(zuò)。在严格实行“先培训后上岗”的就业准入制度的同时，需要整體(tǐ)规划协调，政府、企业、學(xué)校、社会共同努力，形成合力，通过區(qū)域协作(zuò)、跨地域校企合作(zuò)，促进职业教育发展，带动民(mín)族地區(qū)的经济社会发展。

　　1.进一步加强对民(mín)族地區(qū)职业教育的统筹规划和宏观指导。民(mín)族地區(qū)职业教育发展规划，要进一步做好三个结合：把职教发展和教育扶贫结合起来;与大力实施民(mín)族工(gōng)作(zuò)的三个國(guó)家级规划结合起来;与推进实施集中(zhōng)连片贫困地區(qū)规划和少数民(mín)族特色村寨保护发展规划结合起来。

　　2.进一步深化校企合作(zuò)，推进民(mín)族地區(qū)现代职业教育體(tǐ)系建设。要实行深度校企合作(zuò)，从根本上改变“學(xué)校热、企业冷”的状况。实施订单培养的模式。落实教育部等五部委《职业學(xué)校學(xué)生实习管理(lǐ)规定》和七部门《职业學(xué)校教师企业实践规定》，出台具(jù)體(tǐ)政策，鼓励企业积极吸纳职业院校學(xué)生实习和就业，并在专业设置、教师培养、实训基地建设等方面发挥重要作(zuò)用(yòng)。

　　3.加强跨區(qū)域协作(zuò)，带动民(mín)族地區(qū)职业教育发展。要充分(fēn)考虑民(mín)族地區(qū)的特殊性。一方面加强省级统筹力度。针对民(mín)族地區(qū)行业、产(chǎn)业发展需求，出台促进产(chǎn)业发展的相关政策，设置职业教育专业;另一方面实施好职业教育东西协作(zuò)行动计划，加大对口支援力度，促进跨區(qū)域协作(zuò)。

　　4.以推动民(mín)族文(wén)化传承创新(xīn)為(wèi)着力点，促进产(chǎn)教融合。學(xué)校定位和专业设置要立足于传承和利用(yòng)民(mín)族文(wén)化资源，突出办(bàn)學(xué)特色，在民(mín)族传统手工(gōng)艺、非物(wù)质(zhì)文(wén)化遗产(chǎn)、民(mín)族传统医(yī)药、现代农牧业等方面，做足文(wén)章，办(bàn)出水平，办(bàn)出特色。重点支持办(bàn)好民(mín)族地區(qū)职业院校和民(mín)族特色职业院校，推动民(mín)族文(wén)化创意产(chǎn)业发展。

　　5.进一步发挥示范性院校的导向作(zuò)用(yòng)。引导委属院校和一批示范性职业院校转变办(bàn)學(xué)理(lǐ)念，走产(chǎn)學(xué)研和产(chǎn)教融合特色办(bàn)學(xué)的新(xīn)路。着眼于服務(wù)民(mín)族地區(qū)经济社会发展，围绕经济结构调整、产(chǎn)业转型升级、城镇化进程和乡村振兴战略，合理(lǐ)设置學(xué)科(kē)专业，着力提升职业教育对于民(mín)族地區(qū)发展的贡献率。

　　四、深化产(chǎn)教融合、校企合作(zuò)，加快民(mín)族地區(qū)职业教育发展,还需要特殊政策支持。

　　1.建议尽快制定促进产(chǎn)教融合、校企合作(zuò)的法律法规。建议我國(guó)尽快研究制定校企合作(zuò)促进法和學(xué)生实习法。以立法规定政府、行业、企业、學(xué)校在职业教育校企合作(zuò)中(zhōng)的责权利，推进校企合作(zuò)制度化。完善企业接收职业院校學(xué)生实习实训制度、教师实践制度。通过税收优惠、财政直补、購(gòu)买服務(wù)等举措，鼓励行业企业举办(bàn)、参与举办(bàn)职业院校，开展职业教育培训。

　　2.编制实施民(mín)族地區(qū)职业教育跨區(qū)域规划。通过制定实施立足長(cháng)遠(yuǎn)、互补共赢的跨區(qū)域规划，强化对口支援机制，解决民(mín)族地區(qū)职业教育的难点问题。

　　3.设立民(mín)族边遠(yuǎn)贫困地區(qū)现代职业教育专项经费。各级政府要在加大公(gōng)共财政对民(mín)族地區(qū)职业教育的支持力度，提高中(zhōng)高等职业學(xué)校生均经费标准、财政拨款或公(gōng)用(yòng)经费标准，提高职业教育经费比例的同时，对于集中(zhōng)连片特困民(mín)族地區(qū)的职业教育给予特殊支持。建议结合精(jīng)准扶贫，设立國(guó)家对民(mín)族边遠(yuǎn)贫困地區(qū)现代职业教育发展专项基金。

　　4.在实施“乡村振兴战略”中(zhōng)重点支持民(mín)族地區(qū)职业教育。建议设立“乡村振兴战略”民(mín)族地區(qū)职业教育专项基金。

　　5.设立面向职业院校的民(mín)族文(wén)化传承创新(xīn)特色发展专项扶持资金。进一步完善民(mín)族技(jì )艺學(xué)校传承制度。推动职业院校民(mín)族技(jì )艺传承系统化、规范化、科(kē)學(xué)化发展;支持鼓励民(mín)间艺人、技(jì )艺大师和非物(wù)质(zhì)文(wén)化遗产(chǎn)传承人积极参与职业教育办(bàn)學(xué)，促进民(mín)族技(jì )艺职业教育与产(chǎn)业紧密结合。

　　6.建议实施职业教育师范生公(gōng)费教育。中(zhōng)央财政予以专项支持，发挥高水平职业技(jì )术师范院校的优势，定向培养公(gōng)费师范生，充实到民(mín)族地區(qū)职业學(xué)校任教。努力為(wèi)民(mín)族地區(qū)培养一批双语兼通的“双师型”职业教育骨干教师。改革职业院校教师培养模式。建立高校、企业、职业院校联合培养“双师型”教师的新(xīn)机制和开放體(tǐ)系。鼓励引导人才向民(mín)族边遠(yuǎn)贫困地區(qū)流动。采取差异化政策和柔性机制，引进一批靠得住、用(yòng)得上、留得下的优秀教师;努力提高教师待遇，鼓励职业學(xué)校教师安(ān)心从教。

　　(作(zuò)者系國(guó)家民(mín)族事務(wù)委员会原副部長(cháng)级专职委员、中(zhōng)國(guó)高等教育學(xué)会副会長(cháng)、國(guó)家督學(xué))

　　《中(zhōng)國(guó)教育报》2018年01月06日第3版 版名(míng)：新(xīn)闻·要闻